国务院办公厅关于展开天下政策性食粮库存

数目和质量大清查的告诉

国办发〔2018〕61号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

政策性食粮库存是保护国家粮食安全的主要物质基础。为片面把握政策性食粮库存状况,防备化解风险隐患,确保国家粮食储蓄安全,国务院决议展开天下政策性食粮库存数目和质量大清查(以下简称大清查)。经国务院赞成,现将有关事项告诉以下:

一、整体要求

(一)指导思想。深化贯彻习近平新时期中国特色社会主义思惟和党的十九大肉体,当真落实党中央、国务院决议计划布置,进一步查清天下政策性食粮库存实底,坚定梗塞破绽,强化依法治理和义务落实,依法重办违法违规行为,坚定守住管好“全国粮仓”,确保把中国人的饭碗紧紧端在本人手中。

(二)清查原则。

成绩导向,底线思想。聚焦政策性食粮库存管理中的凸起成绩和薄弱环节,实在守住库存食粮数目实在、质量优良、贮存安全的底线。

片面清查,突出重点。对归入清查范畴的企业食粮库存,对峙有仓必到、有粮必查、有账必核、查必完全、全程留痕;突出重点种类、重点地区、重点企业,加大清查力度和主要成绩线索核对力度。

先行试点,立异办法。分离当前实践,先挑选部门有代表性的省分展开试点清查,探究切实可行、高效便利的方法办法;使用先辈信息技术,提高清查服从和程度。

完美机制,压实义务。把成立完美长效机制贯串大清查全过程,落实逐级合作负责制,对查抄成果实施义务追查制;当真落实承储企业的主体义务、地方政府的属地管理义务和行政管理部门的羁系义务。

(三)清查范畴与内容。

1.清查范畴。各种企业存储的政策性食粮,以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性食粮包罗中央储备粮、最低收购价粮、国度暂时存储粮、国度一次性储备粮、处所储备粮等。

2.清查内容。

库存食粮数目。归入清查范畴的食粮库存什物数目、种类和粮权归属状况,以及差别年份、差别性子、差别种类食粮分仓(货位)贮存管理状况。承储企业食粮库存什物与保管账、统计账、管帐账、银行资金台账的账实相符、账账符合状况。

库存食粮质量。政策性食粮质量指标、贮存品格目标,以及食品安全次要目标。

对企业施行国家粮食收买政策、储备粮轮换管理、政策性食粮库贷挂钩、财政补贴拨付等状况停止同步查抄,考证库存食粮的实在可靠性。

二、清查步调

以2019年3月末(统计结报日)为清查时点,分筹办、自查、普查、抽查、整改五个阶段,展开大清查。

(一)踏实筹办。2019年3月尾前,做好食粮库存统计数据合成登统、查抄职员发动培训、查抄用具装备、文件资料梳理等准备工作。归入清查范畴的各种食粮承储企业要脚踏实地反应食粮库存状况。对已贩卖出库的食粮要实时停止账务处置,核减当月统计账,未回笼的贩卖货款计入响应结算账户,不得以任何来由虚增库存。严禁以虚购虚销方法袒护亏库。

(二)当真自查。2019年4月尾前,县级以上处所各级人民政府要构造督导本行政区域内归入清查范畴的所有政策性食粮承储企业,严厉根据大清查各项要求停止自查。中储粮直属企业对其管理的本库、分库及其租赁库点的自查成果停止考核,并报中储粮分公司存案;其他中央企业和处所粮食企业对本企业及其租赁库点自查成果停止考核,并报上一级主管单元存案。质量查抄原则上由企业对库存食粮逐货位自行扦样查验,逐货位成立企业质量档案数据库;企业不具有扦样查验才能的,可拜托有天分的专业查验机构派员施行扦样查验。

(三)片面普查。2019年5月尾前,由省级人民政府统一组织,各地市级人民政府对本行政区域内归入清查范畴的承储企业库存食粮逐货位停止查抄。根据“统一抽调、混淆编组、集合培训、综合穿插、当地躲避”的原则,择优摆设查抄职员。中储粮直属库本库、分库及其租赁库点,由中储粮分公司牵头查抄,处所食粮等部分到场共同;处所粮食企业和除中储粮之外的其他中央企业管理的承储企业及其租赁库点,由处所食粮等部分牵头查抄,中储粮体系到场共同。普查阶段食粮质量扦样比例按不低于被查抄企业政策性食粮库存数目的10%把握,并凸起对重点种类、重点企业和成绩多发地域的质量查抄。2019年7月尾前,各省级人民政府要向国家粮食和储蓄局提交本地区食粮库存清查成果和工作报告,同时提交本省份行政区域内所有承储政策性粮食企业明细到贮存货位的食粮数目和质量数据库。

(四)重点抽查。国务院有关部门将合时派出结合抽查组,采纳“四不两直”和“双随机、一公然”的方法,对重点地域、重点企业自查和普查状况停止抽查。质量抽查扦样比例按不低于被抽查企业政策性食粮库存数目的10%把握,并凸起对重点种类、重点企业和成绩多发地域的质量查抄。样品实施跨省穿插查验。

(五)汇总整改。各地要在片面查抄食粮库存的基础上,逐级汇总查抄成果,编报相干报表和查抄工作报告。国务院有关部门要按照大清查成果,成立完美天下分地区、分种类、分性子的食粮数目和质量情况数据库。对大清查发明的成绩,各地要催促企业狠抓整改落实,成立整改台账,明白义务单元和整改时限,实施销号整改。2019年10月尾前,国务院有关部门向国务院报送大清查工作总结陈述。

三、强化义务

(一)自查义务。企业法定代表人是本企业自查的第一责任人,租赁库点的自查成果由承租企业卖力。中储粮直属企业对其管理的本库、分库及其租赁库点的自查成果负全责,相干中储粮分公司负连带责任;其他中央企业的直属企业和处所粮食企业对本企业及其租赁库点自查成果负全责,上一级主管单元负连带责任。

(二)普查义务。由中储粮分公司牵头的普查组,对直属库本库、分库及其租赁库点的普查成果负次要义务,牵头的中储粮分公司负连带责任;地市级食粮等部分牵头的普查组,对其他粮食企业及其租赁库点的普查成果负次要义务,地市级当局和有关部门负连带责任。省级人民政府及其有关部门对普查组织工作卖力。

(三)抽查义务。国务院有关部门抽查实施组长负责制,抽查组对抽查成果卖力。

四、保障步伐

(一)成立和谐机制。成立由国度开展变革委、国家粮食和储蓄局牵头,财政部、农业乡村部、国家统计局、国外农业发展银行、国外储备粮管理集团有限公司到场的天下政策性食粮库存数目和质量大清查部际和谐机制,办公室设在国家粮食和储蓄局。部际和谐机制要研讨订定大清查实施方案。县级以上处所各级人民政府要成立由当局分担卖力同道牵头、有关部门和单元到场的大清查事情和谐机制,确保大清查事情顺遂展开。

(二)先行展开试点。为包管大清查获得预期结果,以2018年9月尾(统计结报日)为清查时点,在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、贵州、陕西、甘肃10个省,每省挑选2个市(州)停止试点,2019年1月尾前完成。详细试点方案由国务院有关部门另行订定。

(三)立异事情办法。各地要聚焦重点种类、重点地区、重点企业,加大对主要成绩线索和涉粮案件的核对力度;增强政策性食粮“三个非常”(买卖非常、资金非常、运输非常)监测,拓宽成绩线索发明渠道;从严把握什物库存查抄办法,强化对银行信贷和财政补贴资金的账务核对;使用大数据、智能粮库等信息化手腕,提高大清查服从;充分发挥“12325”天下食粮畅通羁系热线感化,成立有奖告发轨制,强化社会舆论监视。

(四)严正规律端方。要遴派政治素质高、业务能力强的职员参与大清查事情。查抄职员要严厉落实中央八项划定及其实施细则肉体,不得参与能够影响大清查事情的任何活动。对违背规律、不担任、不尽责的,要依法依规庄重查处问责。要明白保密义务,避免发作失保密变乱。

(五)增强案件核对。各地要高度正视大清查时期的告发案件受理、查处事情,成立案件处置相干轨制和预案;抽调精悍力气,庄重查处涉粮告发案件,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”;对严重违纪违法案件,要根据相关规定实时移送纪检监察机关和司法机关处置。

(六)落实经费保障。要根据勤俭节约、降低成本的原则,摆设落实大清查事情经费。中央事权食粮库存数目和质量清查事情经费,由中央财政负担,列入国家粮食和储蓄部分门预算;处所事权食粮库存数目和质量清查事情经费由地方财政负担。

(七)重视宣扬指导。要实时向社会宣布大清查的政策要求和办法步调,提高透明度,鼓舞大众到场,承受社会监督。增强言论宣扬,准确指导市场预期,保护社会调和不变。





国务院办公厅

2018年7月13日

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